廣東省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳國(guó)煌：充分發(fā)揮財(cái)稅政策在南沙深化粵港澳全面合作的支撐作用

（本文轉(zhuǎn)自2025年6月6日《南方日?qǐng)?bào)》第A05版）

財(cái)政投入為地區(qū)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)能，使發(fā)展成果惠及廣大民眾。 南沙的大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放，如何把有限的資金用在刀刃上？《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》）發(fā)布以來(lái)，財(cái)政累計(jì)下達(dá)南沙專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金267億元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度529.4億元，支持南沙基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 “下一步，省財(cái)政廳將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，圍繞《南沙方案》提出的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、規(guī)則銜接、城市發(fā)展等任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)指導(dǎo)南沙做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，把對(duì)南沙的財(cái)政資金和債券額度支持落實(shí)落具體。”廣東省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳國(guó)煌接受南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示。

成功爭(zhēng)取含金量大、支持力度大的 財(cái)稅支持政策

南方日?qǐng)?bào)：《南沙方案》進(jìn)一步賦予南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略定位。省財(cái)政廳是如何將爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)南沙的財(cái)稅政策支持與南沙戰(zhàn)略定位結(jié)合起來(lái)？

陳國(guó)煌：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，南沙是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大合作平臺(tái)。省財(cái)政廳主動(dòng)靠前作為，加強(qiáng)上下溝通，積極與財(cái)政部等國(guó)家部委匯報(bào)對(duì)接，積極配合財(cái)政部聚焦南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略定位，深入研究支持南沙發(fā)展的財(cái)稅舉措，成功爭(zhēng)取將兩個(gè)15%所得稅、100億元新增地方政府債務(wù)限額等一系列含金量大、支持力度大的財(cái)稅支持政策，納入到國(guó)家支持南沙促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的財(cái)稅政策實(shí)施方案中，該實(shí)施方案率先獲得國(guó)務(wù)院同意。在實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步形成《南沙方案》，并加速落地實(shí)施，其中財(cái)稅政策充分發(fā)揮了推動(dòng)南沙深化粵港澳全面合作的支撐作用。

一是堅(jiān)持立足灣區(qū)，支持打造南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作高地，吸引創(chuàng)新要素在南沙集聚。根據(jù)《南沙方案》實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的安排，省財(cái)政廳與南沙區(qū)共同研究，積極向財(cái)政部建言建議，推動(dòng)出臺(tái)切合南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的《企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄》，將高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造等八大類(lèi)140項(xiàng)產(chǎn)業(yè)等納入鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)設(shè)在南沙先行啟動(dòng)區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。除此以外，還進(jìn)一步支持符合條件的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)按規(guī)定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；對(duì)南沙有關(guān)高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，支持將虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)到13年；落實(shí)支持科技創(chuàng)新的進(jìn)口稅收政策等，切實(shí)助力南沙進(jìn)一步聚集創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)南沙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，對(duì)比《南沙方案》發(fā)布前，先行啟動(dòng)區(qū)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)54%，2024年啟動(dòng)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)約2200家，是2023年啟動(dòng)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量的近5倍，18戶(hù)新設(shè)享惠企業(yè)累計(jì)稅收增量超8億元、累計(jì)為區(qū)帶來(lái)營(yíng)收增量204億元，呈現(xiàn)“含稅量和GDP貢獻(xiàn)量雙高”的特點(diǎn)，政策引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展、反哺經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

二是突出協(xié)同港澳，支持發(fā)揮南沙先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港澳居民在南沙安居樂(lè)業(yè)。推動(dòng)港澳人才引進(jìn)融合是《南沙方案》重要目標(biāo)之一。聚焦這一目標(biāo)，省財(cái)政廳深入調(diào)研、積極推動(dòng)，爭(zhēng)取到對(duì)在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分，營(yíng)造趨同港澳的稅負(fù)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際化高端人才在南沙集聚，吸引港澳青年到南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3年來(lái)，累計(jì)為在南沙工作的港澳居民減免個(gè)人所得稅約8000萬(wàn)元，港澳居民的平均稅負(fù)下降超五成。已有超2700名港澳居民在南沙工作并繳納個(gè)稅，較《南沙方案》出臺(tái)前增長(zhǎng)九成，反映出港澳居民到南沙安居樂(lè)業(yè)的積極趨勢(shì)。

三是著眼面向全球，助力發(fā)展國(guó)際航運(yùn)物流業(yè)，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。大力支持實(shí)施以南沙新港為離境退港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策及延續(xù)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)免征增值稅政策，有效提高企業(yè)退稅效率，降低企業(yè)資金成本，有力提升南沙新港競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步釋放南沙綜合保稅區(qū)、南沙自貿(mào)片區(qū)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)效能。延續(xù)實(shí)施國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)免征增值稅政策落地以來(lái)，累計(jì)享受優(yōu)惠政策保費(fèi)2750筆，有效支持南沙發(fā)展國(guó)際航運(yùn)物流業(yè)，促進(jìn)南沙更高水平鏈接全球。

此外，在核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)方面，省財(cái)政廳協(xié)同港澳建立粵港澳科技合作與資金跨境使用機(jī)制，支持南沙與港澳科研機(jī)構(gòu)等共同組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，形成粵港澳三地協(xié)同創(chuàng)新新格局。南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室向香港科技大學(xué)跨境撥付科研資金累計(jì)達(dá)1.43億元。在推動(dòng)規(guī)則銜接和機(jī)制創(chuàng)新方面，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部同意給予南沙自貿(mào)片區(qū)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所政策，協(xié)同南沙打造財(cái)稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)和高水平會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地，整合粵港澳財(cái)稅服務(wù)資源，成為粵港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)協(xié)同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效支持粵港澳金融互聯(lián)互通。

涉及南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)的事項(xiàng) 創(chuàng)造條件、優(yōu)先安排

南方日?qǐng)?bào)：《南沙方案》作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略部署，其落地實(shí)施需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)政資金要素保障。省財(cái)政廳是如何將創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制與支持南沙高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)？下一步省財(cái)政廳將如何在支持南沙高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新的更大作為？

陳國(guó)煌：《南沙方案》明確中央財(cái)政對(duì)南沙新增地方政府債務(wù)限額的支持，同時(shí)要求廣東省在分配有關(guān)財(cái)政資金和新增地方政府債券額度方面對(duì)南沙予以?xún)A斜支持。省財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，適當(dāng)下沉收入，調(diào)動(dòng)市縣干事創(chuàng)業(yè)積極性，對(duì)南沙財(cái)政資金和新增地方政府債券額度更是給予傾斜支持。除財(cái)政部每年單列安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額外，結(jié)合南沙地方財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況及項(xiàng)目融資需求，在分配有關(guān)財(cái)政資金和新增地方政府債券額度方面，對(duì)南沙予以?xún)A斜支持。

《南沙方案》發(fā)布以來(lái)，財(cái)政累計(jì)下達(dá)南沙專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金267億元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度529.4億元，支持南沙基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。助推南沙區(qū)慶盛樞紐、明珠灣起步區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)，深中通道南沙聯(lián)絡(luò)線建成通車(chē)，中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院（南沙）醫(yī)院投入使用，以?xún)?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和宜居宜業(yè)的公共服務(wù)配套增強(qiáng)南沙綜合吸引力，為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

下一步，省財(cái)政廳將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，圍繞《南沙方案》提出的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、規(guī)則銜接、城市發(fā)展等任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)指導(dǎo)南沙做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，把對(duì)南沙的財(cái)政資金和債券額度支持落實(shí)落具體。圍繞各項(xiàng)重大目標(biāo)任務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)研究制定支持南沙的政策舉措，對(duì)涉及南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)的事項(xiàng)創(chuàng)造條件、優(yōu)先安排，進(jìn)一步支持南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。